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旅游資源應科學有序實施產權化管理

——訪全國人大代表殷紅梅

時間:2019-03-15 來源:中國旅游報 作者:王洋

捷报网球比分网 www.ntyye.com.cn “發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快旅游發展要素市場化進程,推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離,吸引各類社會資本參與旅游開發,既是市場經濟發展的必然結果,也是旅游業持續發展的內在要求?!?月13日,全國人大代表、民進貴州省委副主委、貴州師范大學國際旅游文化學院院長殷紅梅在接受中國旅游報記者采訪時說道。

  旅游景區最核心的要素就是旅游資源。殷紅梅認為,“旅游景區資產產權制度的改革離不開旅游資源的資產化管理,讓豐富的旅游資源變資產,資產變資本,資本證券化,可以提高旅游資源的效用,解決旅游景區開發資金的不足?!?/p>

  據殷紅梅介紹,旅游資源作為特殊資源,既不同于土地資源、森林資源等單一形式的自然資源,也不同于一般的國有資產,難以用單位價格形式確定其價格,再加上旅游資源的復雜、多樣性,亟待在理論上界定旅游資源及其產權范圍,建立旅游資源的核算與價值評估體系,確定其旅游生態底線等重大問題。同時,也迫切需要在操作層面上避免重經濟效益、輕生態環境效益,管理體制不健全導致旅游資源資產流失,轉讓過程不規范導致政府產生尋租行為,法律手段缺乏力度等問題的出現,從而確??蒲?、有序實施旅游景區資源資產化管理。

  對此,殷紅梅提出三方面建議。其一是加大科研力度,在文化和旅游部旅游科研項目中,專門針對旅游業改革開放轉型發展的重大問題研究進行資助。特別是對加強旅游資源經營權轉讓的若干問題,如旅游資源的產權界定、資源轉讓的形式與內容、自然/人文旅游資源的資產核算與價值評估、旅游資源出讓年限、旅游景區生態環境底線(旅游承載力)的定量評價、景區生態環境損耗和收益的核算等進行研究,從理論上為推進旅游資源資產化管理提供指導和依據。

  其二是規范旅游資源資產化管理。通過立法機關授權,制定出關于旅游資源所有權與經營權分離的行政法規或政府規章,明確旅游資源產權管理機構的設置,規定經營權轉讓程序、經營者的資質審核以及轉讓合同中對經營者的責任與義務的規定;制定旅游資源核算體系的標準化與資產評估體系;制定出讓、交易程序和經營權爭議的處理辦法,實現旅游資源經營權轉讓市場的有序發展。

  其三是建立包括國際公約的監督、國家法律法規的監督、專門景區經營權轉讓的管理條例的監督、各級旅游行政管理部門規劃的監督,以及社會輿論的監督等在內的監督執法體系,健全企業優勝劣汰市場化退出機制,推動行業監管由重準入向重過程監管和事后監管轉變。





責任編輯:徐曉

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2019-03-15
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